中國人民政治協(xié)商會(huì)議江蘇省張家港市委員會(huì)提案工作條例
中國人民政治協(xié)商會(huì)議
江蘇省張家港市委員會(huì)提案工作條例
（修改稿）
（2002年5月28日政協(xié)張家港市第八屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過，2005年10月10日政協(xié)張家港市第九屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議第一次修訂，2008年12月15日政協(xié)張家港市第十屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議第二次修訂，2013年12月25日政協(xié)張家港市第十一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議第三次修訂）
第一章 總 則
第一條 為充分發(fā)揮人民政協(xié)提案（以下簡稱提案）在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》、《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)提案工作條例》、《中國人民政治協(xié)商會(huì)議江蘇省委員會(huì)提案工作條例》、《中國人民政治協(xié)商會(huì)議江蘇省蘇州市委員會(huì)提案工作條例》，結(jié)合我市政協(xié)提案工作實(shí)際，制定本條例。
第二條 提案是政協(xié)委員和各民主黨派、各人民團(tuán)體、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)誼會(huì)、政協(xié)各鎮(zhèn)（區(qū)）工委以及政協(xié)各專門委員會(huì)等政協(xié)各參加單位（以下統(tǒng)稱提案者），向政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的、經(jīng)提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。
提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚(yáng)中國特色社會(huì)主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。
第三條 提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，遵循“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展服務(wù)。
第四條 提案工作堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的方針，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化和信息化建設(shè)，提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
第五條 提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，充分利用提案的方式履行職能。
第六條 市政協(xié)全體會(huì)議聽取和審議常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告。市政協(xié)主席會(huì)議聽取和審議提案委員會(huì)關(guān)于提案審查情況的報(bào)告。
第七條 每屆市政協(xié)第一次全體會(huì)議期間，由大會(huì)預(yù)備會(huì)議決定成立提案審查委員會(huì)，設(shè)主任一人、副主任和委員若干人，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生，負(fù)責(zé)第一次全體會(huì)議期間提案的審查工作。
第二章 提案委員會(huì)
第八條 每屆政協(xié)第一次全體會(huì)議閉會(huì)后，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過，提案審查委員會(huì)作為提案委員會(huì)，列入專門委員會(huì)序列，在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本屆任期內(nèi)的提案工作。提案委員會(huì)組成人員的調(diào)整，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理。
第九條 提案委員會(huì)的職責(zé)：
（一）起草市政協(xié)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告；
（二）向市政協(xié)全體會(huì)議報(bào)告提案初步審查情況，向主席會(huì)議報(bào)告提案審查情況；
（三）制定市政協(xié)提案工作方案以及年度工作計(jì)劃；
（四）依照本條例的規(guī)定，組織征集提案，做好服務(wù)工作；
（五）對(duì)收到的提案進(jìn)行審查，提出立案或不予立案的意見，協(xié)商確定承辦單位；
（六）對(duì)提案辦理工作進(jìn)行檢查和督促，對(duì)辦理不符合要求的，及時(shí)商請(qǐng)承辦單位重新辦理；
（七）對(duì)提案進(jìn)行綜合分析，采取多種形式向黨委、政府和有關(guān)部門反映提案中的重要意見和建議；
（八）組織重點(diǎn)提案的遴選與督辦；
（九）組織提案工作的宣傳報(bào)道，推動(dòng)提案工作公開化。
（十）組織提案工作學(xué)習(xí)研討，開展提案工作理論研究；
（十一）加強(qiáng)與市委辦公室、市人大常委會(huì)辦公室、市人民政府辦公室、以及各承辦單位的聯(lián)系；
（十二）加強(qiáng)與在張家港的省、蘇州市政協(xié)委員、市政協(xié)委員、市政協(xié)各參加單位、市政協(xié)其他專門委員會(huì)的聯(lián)系與協(xié)作；
（十三）接受上級(jí)政協(xié)提案委員會(huì)的指導(dǎo)，加強(qiáng)與各市（縣）、區(qū)和其他地區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)的聯(lián)系，互通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作實(shí)效；
（十四）承辦市政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。
第十條 提案委員會(huì)全體會(huì)議每季度召開一次，必要時(shí)可臨時(shí)召集；提案委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)工作需要召開。
第三章 提案的提出
第十一條 提案的提出方式：
（一）市政協(xié)委員，在張家港的省、蘇州市政協(xié)委員，可以以個(gè)人名義或聯(lián)名方式提出提案，在征得召集人同意的情況下，也可以以界別、小組或者聯(lián)組名義提出提案；
（二）參加市政協(xié)的各民主黨派和人民團(tuán)體、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)誼會(huì)，可以以本黨派、人民團(tuán)體名義提出提案；
（三）市政協(xié)各專門委員會(huì)，政協(xié)各鎮(zhèn)（區(qū)）工委，可以以本專門委員會(huì)、工委名義或聯(lián)名提出提案。
第十二條 提案的基本要求：
（一）提案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，圍繞黨和國家大政方針，本市中心工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，以及人民群眾關(guān)心的問題建言獻(xiàn)策；
（二）提案應(yīng)當(dāng)一事一案、案由明確、簡明扼要、實(shí)事求是、注重質(zhì)量，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出，做到有情況、有分析、有具體建議；
（三）委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案人，簽名列于首位；以界別、小組或聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人簽名；以黨派、人民團(tuán)體名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章；以政協(xié)專門委員會(huì)、政協(xié)鎮(zhèn)（區(qū)）工委名義提出的提案，須由該組織負(fù)責(zé)人署名；
（四）提案必須按規(guī)定的格式提交。
第十三條 提案可以在市政協(xié)全體會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出。對(duì)全體會(huì)議期間的提案，可根據(jù)實(shí)際情況確定統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間。
第十四條 提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閉會(huì)期間的提案征集工作。提案者應(yīng)當(dāng)重視在閉會(huì)期間提出提案，可將有關(guān)調(diào)研報(bào)告或在市政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)議上的發(fā)言按照要求轉(zhuǎn)化為提案。
第四章 提案的審查和處理
第十五條 提案審查委員會(huì)、提案委員會(huì)本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對(duì)提案進(jìn)行審查，符合本條例第三章有關(guān)規(guī)定、且無本條例第十六條規(guī)定情形的，予以立案。
市政協(xié)全體會(huì)議期間征集的提案實(shí)行兩次審查，由提案審查委員會(huì)、提案委員會(huì)對(duì)提案進(jìn)行初審，在全體會(huì)議閉會(huì)后，提案委員會(huì)對(duì)提案進(jìn)行復(fù)審，由主席會(huì)議審議并通過提案審查立案情況的報(bào)告。
市政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間所提出的提案，由提案委員會(huì)審查并決定是否立案，并由提案委員會(huì)適時(shí)向主席會(huì)議報(bào)告閉會(huì)期間提案的審查情況。
經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工確定承辦單位。必要時(shí)，可征求提案者對(duì)確定承辦單位的意見。凡涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和會(huì)同辦理單位或者分別辦理單位。
第十六條 有下列情形之一的，不予立案：
（一）涉及黨和國家秘密的；
（二）國家明令禁止的；
（三）中共黨員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；
（四）民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；
（五）進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或行政復(fù)議、仲裁程序的；
（六）屬于學(xué)術(shù)研討的；
（七）為本人或者親屬解決個(gè)人問題的；
（八）宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；
（九）指名舉報(bào)的；
（十）執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)正在審查的違紀(jì)違法問題；
（十一）超出本市管轄范圍的；
（十二）內(nèi)容空泛、沒有具體建議的；
（十三）其他不宜作為提案辦理的。
經(jīng)審查未予立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知提案者。所提意見和建議，視不同情況以委員來信、社情民意信息等方式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理或參考。在征得提案者同意的情況下，也可作撤案處理。
第十七條 市政協(xié)全體會(huì)議期間提出的提案，經(jīng)審查立案后，由市政府、市政協(xié)聯(lián)合召開提案交辦會(huì)議，按歸口管理的原則，集中送交有關(guān)單位承辦；市政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間提出的提案，經(jīng)提案委員會(huì)審查立案后，及時(shí)送交市政府辦公室交有關(guān)單位承辦。
第十八條 提案委員會(huì)對(duì)涉及全局問題的重要提案，可以提請(qǐng)主席會(huì)議審議通過后以市政協(xié)建議案形式向有關(guān)部門提出。
第五章 提案的辦理
第十九條 提案承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對(duì)提案者作出書面答復(fù)。
（一）提案辦理工作應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量，務(wù)求實(shí)效；
（二）承辦單位在規(guī)定時(shí)限對(duì)提案作出書面答復(fù)。答復(fù)應(yīng)當(dāng)明確、具體、有針對(duì)性，對(duì)未予采納的意見建議和不能解決的問題要說明有關(guān)情況。答復(fù)須經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審定，按規(guī)定格式行文并加蓋公章；
（三）委員聯(lián)名的提案，辦理復(fù)文寄送第一提案人；黨派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)誼會(huì)、政協(xié)專門委員會(huì)、政協(xié)鎮(zhèn)（區(qū)）工委的提案，辦理復(fù)文寄送提案單位；界別、小組或者聯(lián)組的提案，辦理復(fù)文寄送召集人。各部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送市政府辦公室。所有辦理復(fù)文均須抄送市政協(xié)提案委員會(huì)；
（四）涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位會(huì)同辦理的提案，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將辦理意見告知主辦單位，由主辦單位答復(fù)提案者；分別辦理的提案，由各承辦單位分別答復(fù)提案者；
（五）承辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與提案者的溝通，共商解決問題的辦法，堅(jiān)持“先溝通、后答復(fù)”的原則。如提案者對(duì)辦理結(jié)果不滿意，提案委員會(huì)應(yīng)建議承辦單位重新研究，與提案者作進(jìn)一步的溝通，并作出書面答復(fù)。
第二十條 在辦理提案過程中，提案者可以通過提案委員會(huì)了解有關(guān)提案辦理情況，參與提案的辦理。在收到辦理復(fù)文后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案委員會(huì)反饋對(duì)提案辦理工作的意見。
第二十一條 提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，適時(shí)對(duì)承辦單位提案辦理進(jìn)展和辦理落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。
第六章 提案的督辦
第二十二條 對(duì)反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進(jìn)的問題，對(duì)推動(dòng)工作有重要作用并具有較強(qiáng)可行性的提案，可以選作重點(diǎn)提案。提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就重點(diǎn)督辦提案的遴選，加強(qiáng)與其他專門委員會(huì)和相關(guān)部門的聯(lián)系，在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)督辦提案，報(bào)主席會(huì)議審定。
第二十三條 提案的督辦由市政協(xié)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各專門委員會(huì)分工協(xié)作，提案委員會(huì)組織實(shí)施。
第二十四條 實(shí)行市政協(xié)主席會(huì)議、主席、副主席以及市政協(xié)專門委員會(huì)督辦重點(diǎn)提案制度。
第二十五條 督辦重點(diǎn)提案，可以和民主評(píng)議、調(diào)研、視察等工作結(jié)合起來，推動(dòng)辦理工作，促進(jìn)提案落實(shí)。對(duì)提案中當(dāng)年不能解決的重要問題，要跟蹤督辦。承辦單位承諾列入計(jì)劃解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案者反饋。
第二十六條 提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)催辦未按期辦復(fù)的提案。提案委員會(huì)對(duì)于已辦復(fù)的提案，可在必要時(shí)對(duì)辦理落實(shí)情況進(jìn)行了解和檢查。
第二十七條 提案委員會(huì)對(duì)承辦單位承諾列入跨年度解決的提案，可選擇重點(diǎn)組織跟蹤督辦。
第七章 提案的表彰
第二十八條 對(duì)于優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位，應(yīng)當(dāng)給予表彰，優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位由市政協(xié)每年評(píng)選表彰一次。承辦單位對(duì)于辦理提案有顯著成績的所屬部門和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰。
第二十九條 優(yōu)秀提案評(píng)選條件：
（一）提案圍繞國家大政方針、本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問題、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題建言獻(xiàn)策，具有重要價(jià)值或取得顯著效果的；
（二）提案符合嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性要求，情況分析透徹、具體建議明確，可操作性強(qiáng)；
（三）提案對(duì)決策有重要參考價(jià)值，對(duì)改進(jìn)工作有較為明顯的作用；
（四）提案在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中取得較為明顯的成效。
第三十條 先進(jìn)承辦單位評(píng)選條件：
（一）主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視辦理工作，有分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，落實(shí)專人承辦；
（二）辦理工作制度健全，程序規(guī)范，操作嚴(yán)密，按時(shí)限書面答復(fù)提案者；
（三）采取多種方式與提案者進(jìn)行溝通協(xié)商，積極推動(dòng)辦理落實(shí)；
（四）辦理工作成效明顯，提案者對(duì)辦理工作滿意度較高；
（五）及時(shí)進(jìn)行提案綜合分析和辦理工作總結(jié)。
第三十一條 優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位的評(píng)選應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見。優(yōu)秀提案由市政協(xié)提案委員會(huì)在征求市政府辦公室等部門意見的基礎(chǔ)上報(bào)請(qǐng)市政協(xié)主席會(huì)議審定；先進(jìn)承辦單位以提案者和市政府辦公室的推薦意見為主，經(jīng)市政協(xié)提案委員會(huì)討論，報(bào)請(qǐng)市政協(xié)主席會(huì)議審定。
第八章 附 則
第三十二條 本條例經(jīng)市政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過后實(shí)行。
第三十三條 本條例由市政協(xié)提案委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。